为有效预防、及时控制和妥善处理集团公司所辖区域内的恐怖暴力等突发事件，提高集团公司安保和快速反应以及应急处置能力，确保人民群众的生命财产安全和客运站场秩序安全，最大限度减少恐怖暴力等突发事件所造成的危害，完善安保反恐体系建设，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《安徽省应对恐怖事件引发生产安全事故应急预案》等法律法规和规范性文件，以及集团公司（蚌汽集〔2014〕31号）关于印发《集中整治安全生产活动暨安全生产长效机制工作实施方案》的通知精神，制定本方案。

一、组织机构及工作职责

集团公司成立安全保卫及突发恐怖事件防范处置领导小组（以下简称安保领导小组），由集团公司董事长任组长、总经理任副组长、分管副总经理及各二级单位主要负责人和集团公司各部长、车站派出所所长任成员。安保领导小组下设办公室和综合协调组、信息宣传组和后勤保障组。

1.安保领导小组办公室

负责安保及反恐日常工作，办公地点设在集团公司武保部。

主  任：分管副总经理

副主任：武装保卫部部长、汽车站派出所所长、安全机务部部长、行政办公室主任。

成  员：武保部工作人员、车站派出所民警。

工作职责：

（1）具体负责、协调集团公司安保及反恐防暴应急工作预案的编制、修订和组织机构人员的健全完善工作；

（2）安保及反恐防暴应急工作预案的宣传教育与演习工作；

（3）警情信息的接报、分析、预警和上级指令的应急响应工作；

（4）组织处置各类安保及反恐防暴事件；

（5）上传、下达和信息通报工作；

（6）安保及反恐防暴突发恐怖袭击事件的调查分析、整改、总结、评估工作等。

（7）安保人员配置及反恐防暴器材购置及使用管理。

 2 .各工作组组成及职责

（1） 综合协调组：负责上传下达，配合政府职能部门、协调集团公司各单位开展安保及反恐防暴工作，并负责监督检查集团公司各单位安保人员配置，反恐防暴器材配置的有效性。

组长：武装保卫部部长

组员：武保部成员

（2）信息宣传组：按要求及时把安保及反恐防暴工作信息向有关部门和机构报送；做好安保及反恐防暴宣传工作，经领导审定后把最新安保及反恐防暴工作情况及时向有关媒体发布。

组长：政治部部长

组员：行政办公室成员、政治部成员

（3） 后勤保障组：负责开展安保及反恐防暴工作的后续管理和设施恢复等工作；对受伤人员进行初步救护，联系、协助医疗部门进行伤员转移和救治工作。

组长：行政办公室主任

组员：行政办公室、武装保卫部、职工医院工作人员

二、安保反恐原则

1、以人为本、安全第一，以保护人员安全为优先原则，最大限度减少人员伤亡。

2、统一领导，分级负责，坚持分级响应、属地为主、条块结合、以块为主的原则。

3、预防为主的原则。从单位实际出发，以日常防范为主，做好教育宣传、业务知识培训、模拟演练、值守巡查等工作。

三、安保反恐工作机制

（一）预警机制

1.根据本集团公司的特点，在各候车大厅、售票大厅、站前广场、发车区、进出站口等易发生突发恐怖袭击事件的区域设置监控摄像头，建立健全场站的监测网络，安装电子摄像监控系统，由公司监控中心对站场进行24小时全面监控，并对恐怖事件易发地进行重点检测、监控。

2.汽车中心站区域（含汽车南站）作为安保及反恐防暴的重点，在候车厅、售票厅、前广场、车场等11个重点部位，设置应急处置点（见附件一），配置对讲机、警叉、催泪喷射器、防爆锹等安保反恐防暴器材。汽车站派出所、中心站、稽查大队、汽车南站为紧密联动单位，根据应急预案相应的职责分工加大对所辖区域反恐防暴的巡查防范工作。发现可疑人、物或发生恐怖袭击事件，在先期处置的同时使用对讲机报告集团公司，并同时通报各相关联动单位，各相关联动单位的安保人员及汽车站派出所民警接报告后携装备1分钟之内必须到达现场。

（二）联动机制

单位内部一个处置点出现突发情况，其它各应急处置点，在接到对讲机预警呼叫后，立即响应并携带相应器材前往支援；一个单位发生突发情况，各相邻单位在接到对讲机预警呼叫后，应立即响应并携带相应器材前往支援。有效建立各单位应急处置点之间与相关部门之间的两级联动机制，以形成合力，建立足够的应急威慑力。

    （三）现场指挥机制

     发生突发情况时，其现场带班领导即为第一责任人和现场最高指挥，现场指挥者应在第一时间呼叫和召集单位各处置点或相邻单位应急支援力量，并统一协调指挥开展应急行动，同时向领导小组办公室报告相关情况，各应急支援人员应绝对服从现场指挥人员指挥。

（四）预防与巡查机制

1.各车站及车站派出所，实行领导24小时带班制度，各单位安保人员要坚持24小时不间断巡视制度，特别是夜班安保值班人员决不允许脱岗、睡岗，将防火、防盗、防破坏工作做到全天候、全时段。

2.落实安保巡查和检查制度.稽查大队所辖区域为集团公司安保反恐防暴前沿阵地，必须做好安保巡视工作，必要时（重大节假日及特殊时期、客运高峰），由安保领导小组办公室对汽车中心站前广场实施临时管制。各车站充分利用人防、技防措施，加强对易燃、易爆、剧毒、管制刀具等危险品的检查力度。对进站旅客和行包，要求安检人员逐人逐包进行检查，特别是对瓶装液体要“看、闻、尝”，对途中上车的旅客和行包，驾驶员和随车售票员要做到“逢包必检、逢液必查”。

3.特殊时期或重点时间段，（如重大节假日，客运高峰等）由武保部牵头，成立由汽车站派出所警员、保卫人员组成的安保及反恐防暴应急小分队，携带反恐防暴的应急装备，佩带安全检查袖章，在车站内、外联合巡逻。逢疑必查，做到早发现早控制，努力把危险消除在突发事件之前，增强对违反犯罪的震慑力。一旦发生突发事件，反恐防暴应急小分队确保能迅速控制、有效处置。

四、反恐防暴事件处置程序

1、 前期处置（事发地单位负责）

（1）报警发现可疑人、物或发生恐怖袭击事件，所在现场指挥（负责人）应在第一时间利用对讲机报告集团公司领导小组办公室及汽车站派出所，并同时通报各相关联动单位。

（2）赶赴现场

各相关联动单位的安保人员及汽车站派出所民警接报告后携装备1分钟之内应急小分队必须到达现场。

    （3）现场控制

事发地相关单位，应开展先期防范救援行动，及时控制局面，设置警戒线，视情封锁事发现场，并严格按照相关应急预案采取严密的防范和救援措施，减少伤亡和损失，防止事态进一步扩大。

（4）疏散乘客

事发单位根据现场实际情况，安全、及时地疏散旅客，同时封锁和保护现场。

（5）信息报告

对于发生的恐怖暴力和火灾等突发事件，事发单位应立即向集团公司报告，集团公司在接到报警后，视情（较大突发事件）向上级及相关职能部门报告。

   （6）安保及反恐防暴器材

对讲机、警叉、催泪喷射器、防爆锹、灭火器等反恐防暴等应急设备器材，由集团公司统一布置，武装保卫部具体实施，各单位应将配置的相关器材放置在各单位的反恐防暴应急点，以便随时使用。武装保卫部应做好日常检查督促。

2、中期处置（领导小组办公室负责）

   （1）协助组织现场处置和救援工作；

如遇较大突发事件，应积极配合公安、武警、消防、医疗等部门立即组织力量开展抢救伤员，安置乘客，封锁和隔离相关区域等各项工作，配合开展各项处置和救援工作，及时提供人员、装备、技术支援。

（2）配合相关部门做好新闻宣传工作

（3）在上级部门的领导下，拟定对外报道口径和报道意见，做好维稳工作。

3、后期处置（领导小组负责）

对处置的各个环节的工作进行全面总结，评估危害程度，考评指挥效能和实际应急效能，积累经验，发现问题，完善预案，妥善安排善后工作。

   （1）善后处置。善后工作主要包括场站设施设备及安保设备的恢复，尽快消除事件影响，恢复正常的生产经营秩序。

   （2）奖励和处罚。对在处置突发恐怖事件中作出贡献的工作人员给予表彰和奖励。对在处置突发恐怖事件过程中，临阵脱逃、玩忽职守等不作为的相关责任人员，给予严厉追责。

五、保障措施

1、专业队伍保障

集团公司成立一支安保反恐防暴工作应急小分队，保证在1—2分钟内到达恐怖暴力事件等突发事件现场。队伍成员由各单位主要负责人，分管安全保卫负责人及保卫人员、稽查大队全体男性工作人员组成，负责在发生恐怖事件时能够迅速集中，开展有效的救援及相关处置工作，集团公司武保部为指挥部门。

2、反恐物资装备保障

反恐防暴物资由集团公司统一配置：对讲机、警叉、催泪喷射器、防爆锹等器材。

3、经费保障

设立安保反恐防暴专项经费、明确使用范围、数量和监督措施，保障应急状态时安保反恐防暴工作经费的及时到位。（具体计划见附件二）

4、治安保障

突发恐怖事件发生后，车站派出所及事发单位确保要在1—2分钟内做好现场控制、疏散救助群众、维护站场公共秩序处置工作，确保秩序良好，杜绝治安案件的发生。

六、宣传培训与演练

1、宣传培训

通过站场的广播、电子显示屏、橱窗、展板、企业报刊、网络等媒介开辟安保反恐防暴知识专栏，让旅客及员工掌握发生恐怖暴力等突发事件时的避险、互救、自救、减灾、逃生等基本知识和技能；对各站场工作人员每季度至少举办一次的安保反恐防暴技能培训和知识讲座，要求所有员工熟悉站场的安全通道、反恐防暴设备器材处置应急点、反恐防暴的处置程序及反恐防暴处置方案；对于新员工，在正式上岗前，进行为期一个星期的安保反恐防暴的知识培训，并进行相应考核。

2、演练

模拟站场典型的恐怖事件，每半年至少举行一次反恐防暴或消防演练。以此提高相关联动单位及安保人员的快速集结和处置能力。

七、几种典型情况的处置程序及方法

1、发现可疑人员

（1）在站场内发现形迹可疑的人员，站场工作人员立即通知站场安保人员，并向上级报告；

（2）站场安保人员对发现的可疑人员要进行详细询问，同时把可疑人的行动稳定在局部区域内，并立即采取相应的切实有效的措施防范可疑人员使用暴力，确保周围人员的安全；

（3）有证据判断是疑似危险人物，应立即报告汽车站派出所并使用相应的器具形成有力的遏制，限制其活动范围，阻止事态扩大。

2、发现可疑物品

（1）如发现可疑物品，站场安保人员立即报告汽车站派出所，疏散周围一定范围内的乘客；

（2）车站派出所应及时请有专业知识或经验的人员进行初步鉴别、判断、进行检测和处理；

（3）若可疑物品被警方确定为危险品，站场安保人员应采取严密的防范措施，并配合相关部门组织人员在场站其它区域内实行地毯式搜寻检查。

3、纵火事件

站场如发生纵火事件，安保人员要立即疏散乘客，紧急灭火排险，并向上级及相关部门报告，做好现场的保护和警戒工作，配合开展各项处置和救援工作。

4、爆炸事件

站场如发生恐怖爆炸事件，立即疏散乘客，抢救人员，并向上级及相关部门报告，做好现场的保护和警戒工作。

    5、暴力事件

当站场发生暴力事件时，应迅速集结优势力量阻止暴徒行凶。

（1） 获得事件信息的任何人都应在第一时间向站场安保人员及上级导汇报，并同时向汽车站派出所报警。

（2） 各相关联动单位和部门及其安保人员快速集结，携带反恐防暴装备与暴徒周旋，劝阻与制止暴力行为，为警方处置赢得时间。

（3） 积极配合警方，制服暴徒，并实施现场警戒，阻止无关人员进入现场，维护现场秩序，引导外部救援人员进入事件现场。

八、奖励与处罚

集团公司领导小组实行定期和不定期对各二级单位的安保反恐防暴工作进行检查，实行半年一考核，全年一总结，年终奖励（具体奖励实施细则另文发布）。对工作中表现优异的单位与个人，给予表彰与奖励；对工作中存在问题的单位与个人，给予通报与处罚。