---改变集团公司现有监控模式
保障企业安全生产管理的分析建议

 信息中心：李治国

    安全是道路运输业的第一要务。迅速发展的道路运输业，迫切要求行业以信息化手段进行更加高效的安全管理。去年3月初，由三部委联合颁布的《道路运输车辆动态监督管理办法》规定，旅游客车、包车客车、三类以上班线客车在出厂前应当安装符合标准的卫星定位装置；道路旅客运输企业和监控平台应接入全国重点营运车辆联网联控系统；道路旅客运输企业负责对所属道路运输车辆和驾驶员运行过程进行实时监控和管理。如何利用信息化手段使道路运输安全动态监督管理落到实处，这将是企业安全生产的重要保障和研究课题。
    集团公司很早就已经探索和实践了道路运输安全动态监督管理的方法，通过和专业的平台公司合作，给企业内的高速客运车辆和超长班线安装车载GPS卫星定位系统，配套监控平台进行实时监控管理。进入2014年，随着《道路运输车辆动态监督管理办法》的颁布以及我公司信息化建设的进程，重新建设了全新的监控中心，在原有的GPS卫星定位平台上增加了3G视频监控系统，完成了企业内全部营运车辆的监控全覆盖。对于营运车辆而言，监管“可视化”是动态管理中尤为重要的一个要素。除了通过车载定位装置实时了解车辆运行轨迹外，有了3G视频监控系统，就让安全监管安上了“千里眼”。安全管理人员掌握车厢、道路等实时画面情况，就能更好地实现动态管理。
    集团公司新的监控中心建成以来，修订规范了监控管理制度，并且严格管理，对之前存在的监控平台形同虚设、对驾驶员违规行为视而不见、超速严重、夜间违规运营等情况进行了纠正和遏制，全司客运车辆动态监控管理工作得到了初步的规范。通过近一年来的实践，我们发现虽然现有监控模式取得了一定的效果，但也存在一些亟待解决的问题，只能通过修订监控管理制度，改变现有监控模式来解决。
    一、现有监控模式存在的问题
    1、不符合两部一局安全管理规范及主管部门要求。道路旅客运输企业安全管理规范释义第81页，明确要求具有分支机构的客运企业，总公司和分支机构都应建立卫星定位监控系统。总公司的监控系统每天抽查车辆的运行情况，抽查比例一般不低于10%，分支机构一般每天应查看所有营运车辆的运行情况，及时处理违章和报警。
    2、监控中心不能确保及时发现问题。集团公司监控平台上现有监控车辆为341 辆，车辆多，运行线路多，再加上现有监控平台自身的功能缺陷，导致通过集团公司监控平台不能确保对一些情况的及时发现、及时处理，比如：驾驶员的违规驾驶、疲劳驾驶情况，由于现有平台不能设置疲劳驾驶报警功能。要想确保及时发现疲劳驾驶，除非逐一进行轨迹回放分析判断，但是工作量很大，进行逐一回放判断疲劳驾驶工作后基本上没有时间再做其他的监控工作，另监控平台也不能设置车辆私自运行和多趟次的报警功能，导致在同一条线路多次往返的情况不易被发现。监控人员对车辆班线和发车时间不清楚，临时加班或者改变线路的情况无法及时知道，这些情况如果是分公司分散监控效果就完全不同，由于分公司车辆少，又熟悉车辆、线路、班次情况，非常容易发现违规情况。即使逐一回放轨迹进行判断所需时间也不太多，是能够完成的工作。
    3、道路运输车辆动态监督管理办法实施后的影响。两部一局道路运输车辆动态监督管理办法实施后，增加和加强了现有监控管理模式，由于集团公司监控中心承担了实时监控责任，所以必须执行一些比较严厉的条款，就会引发一些矛盾，比如：卫星定位装置故障未排除不允许发班，对制止不了的违规驾驶员直接报告交警部门，这些矛盾有可能导致利益受损人员直接找集团公司。同时如果没有及时发现和处理这些问题，责任风险又很大。
    要解决上述各种问题和矛盾，只能通过及时修订制度推行新的监控模式才能实现。
    二、新监控模式的设想
    1、基本设想。
    要解决以上各种问题，化解不必要的风险，只有通过修订现有监控管理制度和操作规程，改变现有监控模式。通过建立集团公司、分公司两层监控平台，将集团公司监控中心划为一级监控平台，由原来的实时监控模式改为动态抽查监督模式，通过抽查督促分公司二级监控平台的实时监控并落实的主体责任。
    2、基本程序。
    各分公司建立二级监控管理平台，对应实时监管本公司经营车辆及驾驶员。集团公司建立抽查分析台账，与分公司提交的监控管理报告进行对比分析，确认分公司存在应处理而未处理的监控管理情况后，写出报告提交集团公司安机部，由集团公司安机部对分公司作出整改和处罚。经处罚后仍然不思进取、得过且过，还存在违规的公司，将取消当年一切评优评先资格，经处罚整改后不再违规的分公司，由集团公司将扣罚的罚款作为奖励返还给分公司，并恢复分公司评优评先资格。
    具体来讲集团公司一级的监控中心是监督分公司落实车辆动态监控管理工作职责的平台。通过重点抽查车辆来监督和督促分公司平台监控工作的落实，只负有监督职责，不负责具体实施每辆车的运行动态实时监控，而分公司一级的平台是具体负责实施实时监控本单位每一辆营运车辆运行动态的平台，对违规车辆进行及时的提醒、纠正和事后的处理。分公司再设立一级监控平台，并配备专职人员负责实时监控车辆行驶动态，将安全监管工作落实到基层一线。
    3、监控效果的保障。
    （1）、制度保障
    修订现有集团公司监控管理制度和操作规程、集团公司监控中心管理办法，从制度上明确各级平台职责和监控流程，从制度上明确对不尽责的公司及集团公司监控人员的严格管理与处罚。
    （2）、人员素质和执行的保障
    公开选用熟悉计算机操作的人员，经过严格筛选和严格培训，熟悉新的监控流程后上岗，通过监控中心负责人的认真监督，督促集团公司监控人员做好抽查和统计分析记录，对所有分公司车辆进行不定时抽查，把集团公司监控中心的抽查记录与分公司上报的监控管理情况报告进行对比，对存在问题没有处理的公司，提交相关依据报告给安机部，由安机部实施对分公司的处罚，通过集团公司领导的支持和一段时间的严格管理，实施新的监控模式不但可以延续既有的好的监控效果，而且还将进一步促进各公司严格落实监控管理的主体责任，进一步提升各公司车辆动态监控管理的水平和管理力度。
    综上所述无论从加强各分公司车辆动态监督管理主体责任的落实，明确分公司和集团公司车辆动态管理职责，还是从减轻集团公司以及分公司相关人员相应的职业风险的角度考虑，以及实施可行性分析，是否可以修订现有监控管理制度，调整现有监控模式来适应《道路运输车辆动态监督管理办法》以及集团公司在新常态下安全生产管理新模式的可行性。